VERSIÓN DE LAS PALABRAS DEL DIPUTADO VÍCTOR GANDARILLA,
SECRETARIO DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y DE SEGURIDAD PÚBLICA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
XVIII CONGRESO NACIONAL
DE LA ASOCIACIÓN MEXICANA DE EDITORES.
MAZATLÁN, SINALOA, OCTUBRE 19, 2002. 

Seminario Internacional: Los Editores y el Derecho de Acceso a la Información Pública: Experiencias de Instrumentación

 

Hacia un Sistema de Leyes de Acceso
a la Información Pública en México

Quiero, en primer término, agradecer la invitación del Presidente de Asociación Mexicana de Editores de Periódicos, don Benjamín Fernández, a sus directivos y, por supuesto, la de Idelfonso Salido, y a Isabel Ramos, Presidente y Director General de los Diarios de los Debates de mi tierra, de Sinaloa, para participar en este evento.

Como aquí lo reseñara en forma muy ágil, muy comprensible, muy clara, muy precisa Ernesto Villanueva, de todo el proceso que sufrió la creación de este instrumento jurídico trascedental, importante para la vida de nuestro país, como es la creación y aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; quiero en forma rápida, muy breve simplemente decirles a ustedes que este fue un proceso legislativo inédito.

Por qué inédito. En primer lugar porque el proceso que se sigue en la formación de leyes, como es del conocimiento de todos nosotros los mexicanos y la Carta Fundamental lo establece, es el derecho de Iniciativa que tiene el Presidente de la República; que tenemos los legisladores; las legislaturas de los estados y en esta ocasión, cumpliendo con esa formalidad esencial del procedimiento, el Presidente de la República, el Presidente Fox, envió una iniciativa sobre este tema a la Cámara de Diputados.

Por supuesto legisladores también de otros partidos políticos, diferentes al mío, plantearon iniciativas en ese mismo sentido y una tercera iniciativa que fue producto de un trabajo intenso realizado por académicos, por investigadores, por comunicadores del llamado Grupo Oaxaca, es decir una propuesta elaborada con gran profundidad y conocimiento del tema, que asumimos un grupo de legisladores; la hicimos nuestra y la presentamos como iniciativa en la Cámara de Diputados, dado que los ciudadanos como personas no pueden tener ese derecho de iniciativa para iniciar leyes en nuestro país.

Este proceso que empezamos a iniciarlo, a construirlo para culminar con el dictamen y aprobación de esta Ley, es decir le pedimos al gobierno Federal, al Gobierno de la República que se sentara, junto con los comunicadores, con los académicos, con los integrantes del Grupo Oaxaca y, por supuesto, con la participación de los legisladores integrantes de la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, que dictaminamos esta iniciativa a efecto de lograr encontrar consensos para construir el dictamen.

Es la primera vez desde que yo tengo uso de memoria y conocimiento que en el poder legislativo y, concretamente, en la Cámara de Diputados, tienen una participación activa ciudadanos que sin tener representación popular, entran en la discusión interna antes de producir el dictamen que nos permitió tener un proyecto acabado en el que defendimos, por supuesto, el punto de vista de los integrantes del Grupo Oaxaca; sobre todo en un tema central y fundamental.

No tendría ninguna efectividad haber aprobado una Ley de Acceso a la Información Pública, si no hubiéramos creado el instrumento que vigilara su cumplimiento o que obligará a la aplicación puntual de esta disposición.

Y creamos, inclusive hasta el nombre se le dio, Instituto Nacional de Acceso a la Información Pública propuesto por el Grupo Oaxaca, diferente a la necesidad de la creación de una comisión; luego para darle fuerza legal, para darle autonomía, independencia a su decisión; la dotamos de personalidad propia, le dimos autonomía e independencia con respecto al Poder Ejecutivo y, por supuesto, para su sanción, para el nombramiento de los integrantes de esta Comisión que son cinco, participa el Poder Legislativo, es decir la Cámara de Senadores y la función, es precisamente objetar el nombramiento, si así lo considera, que haga el Presidente de la República.

Quiero decirles que este proceso se inició a fines de septiembre, está todavía pendiente de la designación de uno de los integrantes de los comisionados al Instituto de Acceso a la Información Pública, porque consideró el Senado de la República que no reunía los requisitos y le está pidiendo al Poder Ejecutivo remita la propuesta de otro nombramiento a fin de dejar integrada esta institución tan importante para hacer cumplir la Ley de Acceso a la Información Pública.

Y el otro que se planteó y con mucha decisión por parte de los académicos y comunicadores del Grupo Oaxaca, se refiere precisamente a hacer valer el derecho de los ciudadanos para que el gobierno, las dependencias del gobierno puedan cumplir con el otorgamiento de la información en forma expedita, es decir -como lo explicó con toda amplitud y claramente el doctor Villanueva-se aplicó el principio de la positiva ficta.

De tal suerte que nos permite ahora no solamente garantizar ese derecho, el cumplimiento de ese derecho, la obligación del Estado de otorgársela, sino además que hay una sanción implícita cuando no se le otorga oportunamente ese derecho, ese cumplimiento de esa obligación del estado, y la sanción consiste en que la dependencia en cuestión absorbe los gastos, los costos de reproducción del material solicitado por los particulares.

Quiero decirles a ustedes que en esta legislatura no solamente hemos producido esta importante ley para fortalecer la transparencia, el combate a la corrupción en nuestro país; la obligación de la rendición de cuentas del gobierno; evitar que el monopolio de la información pública esté en los órganos del Estado, sino que ahora tengamos acceso todos los mexicanos para poder evaluar la acción gubernamental, y poder tener la posibilidad de que en el futuro podamos asegurar gobiernos que por supuesto garanticen la transparencia a favor de los mexicanos.

No solamente hemos producido esa ley, previamente en la Cámara de Diputados -por supuesto aprobada por la Cámara de Senadores y promulgada por el Presidente de la República-producimos una nueva Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los servidores públicos.

Esta ley junto con la Ley de Transparencia de Acceso a la Información Pública nos va a permitir en nuestro país, por supuesto avanzar en estos aspectos tan importantes para la vida nacional.

Y sobre otro aspecto que tuvimos que legislar, es el de la fiscalización de los recursos públicos, de las políticas públicas, la Ley de Fiscalización de la Federación que es otro instrumento que junto con la Ley de Acceso a la Información Pública completa un paquete fundamental, esencial para nuestro país, podamos de una vez por todas, sentar las bases de un gobierno transparente que permita definitivamente avanzar a todos los mexicanos en una vida de mayor responsabilidad y, por supuesto, que nos permita resolver problemas que enfrentamos con mayor decisión y con mayor claridad.

Quiero finalmente decirles que estamos prestos, listos en la Cámara de Diputados y desde ahora hacemos la convocatoria a los editores, para revisar la Ley de Datos Personales que ya fue remitida por el Senado de la República, a la minuta de la Cámara de Diputados; fue aprobada en el Senado, está pendiente en la Cámara de Diputados y no queremos dar paso nosotros a dictaminar este proyecto de ley sin la participación de ustedes.

Y queremos también pedirles desde ahora que nos ayuden participando activamente como lo han hecho con nosotros en otras iniciativas que ya están en la Cámara de Diputados y que se refieren a la Ley de Seguridad Nacional. No sólo queremos, aquí lo han reiterado expositores de varios países y me llamó la atención y creo que es mi obligación el reiterarlo como legislador,: no queremos que se abuse del derecho que tienen de la reserva que hay y de la confidencialidad, para restringir el otorgamiento de la información pública a los mexicanos.

Por esa razón estamos nosotros en un proceso legislativo, en el que ojalá antes de que culmine esta legislatura podamos dictaminarla con la participación de los editores, quienes han estado muy activos por supuesto, en la Ley de Acceso a la Información.

Quiero decirles a ustedes que la efectividad de la aplicación de la ley dependerá, sin duda, de la responsabilidad con que los órganos del poder, de los poderes de este país, cumplan con eficacia la responsabilidad establecida en la propia ley. Pero por la otra parte, con la participación valiosa de los medios de comunicación con su denuncias, con estar observando su cumplimiento puntual, con su difusión, esto nos va a permitir que definitivamente esta ley no sea una letra muerte a favor de todos los mexicanos.

Muchas gracias.